在光纖到戶國家標準及《湖南省住宅小區及商住樓通訊設施建設標準》宣貫培訓會上的講話發布時間：2017-08-08 06:27:49
湖南省住房和城鄉建設廳建筑節能與科技處副處長 馬威
同志們：
今天省住房和城鄉建設廳、省通信管理局聯合召開光纖到戶國家標準及《湖南省住宅小區及商住樓信設施建設標準》（第一批次）的宣貫培訓會議。首先，我代表省住房和城鄉建設廳向來自全省各市州住房城鄉建設局、規劃局、房產局、通信管理部門以及有關設計、施工、監理、房產開發和通信運營企業的各位代表們表示熱烈的歡迎。
這次會議的目的，是通過光纖到戶國家標準及《湖南省住宅小區及商住樓信設施建設標準》的宣貫，提高大家對標準規范重要性的認識，強化光纖到戶標準和省通信設施建設標準在工程建設中的貫徹執行，加強對標準執行情況的監督管理，充分發揮標準的引導與約束作用，加快推進和規范我省光纖到戶及通信設施建設。
下面，我結合國標、省標的制定和宣貫實施講幾點意見。
一、高度重視光纖到戶建設工作
為全面貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略新興產業發展規劃》，2012年國務院第204次常務會議研究確定“加快寬帶中國建設”、“加快普及光纖入戶”政策。按照國務院關于寬帶中國建設的總體部署，住房城鄉建設部會同工業信息化部于2012年4月下達了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準的制定任務。主編單位和參編單位自2012年5月啟動編制工作，歷時7個月完成了編制任務。于2012年12月25日發布光纖到戶國家標準，今年4月1日起正式實施。
2010年國務院批準我省長株潭地區為第一批三網融合試點地區，省政府于2011年6月7日發布《關于加快推進三網融合試點工作的意見》，意見強調“加快網絡建設和升級換代，構建全面承載三網融合業務的下一代寬帶網絡基礎設施；大力推進電信網的升級換代，努力實現城市光纖到樓到戶，農村光纖到村”。由我廳牽頭，省通信管理局、省廣播電影電視局、省質監局等部門參與，于2011年8月開始著手對原《住宅小區及商住樓通信設施建設標準》進行修訂。湖南省通信工程質量監督中心和湖南省郵電規劃設計院有限公司兩家主編單位歷時1年多時間，其間經過大量調查研究、廣泛征求意見、認真總結光纖到戶建設實踐經驗。標準送審稿于2012年9月通過了專家審定，并經住房和城鄉建設部備案后，自2012年12月1日在全省范圍內實施。該標準是我國關于三網融合建設中第一個出臺的地方性標準，標準內容全面，涵蓋有線通信、無線通信及有線電視等基礎設施的建設，并結合了我省實際情況，前瞻性的細化了光纖到戶建設具體要求。該標準的出臺，促進我省工程建設的信息化發展，為社會節約資源，支持湖南“四化兩型”建設，為我省的智慧城市建設提供支撐保障，為實現“數字湖南”的目標提供必備基礎條件。
二、準確把握標準實施的幾個問題
光纖到戶國家標準內容涵蓋了設計、施工、驗收等多個環節，特別是有4條強制性條款。我省地方標準對國家標準具體承接和細化，其中有8條強制性條款進行具體要求?？偟膩碚f，國標和省標的內容科學合理、經濟適用，具有可操作性。同時，大家在貫徹落實過程中，應準確把握這樣幾個問題：
（一）光纖到戶建設的實施范圍。光纖到戶國家標準編制中，考慮到我國地域廣、差別大且區域經濟發展不平衡，目前還存在未實現光纖公用電信網絡覆蓋的地區，尚不具有全面實施光纖到戶建設的基礎，經過兩部反復協商，所以在國家標準中明確：“在公用電信網絡已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設”。這是國家標準對實施范圍的界定。我們在組織編制湖南省地方標準時，經過廣泛調研，并結合了我省經濟發展情況以及我省作為國務院批準的第一批三網融合試點地區的建設需要。同時，也是考慮到我省在這一塊的工作基礎比較好，所以在省住宅小區和商住樓通信設施建設標準時中明確了：“湖南省城鎮范圍的新建住宅小區及商住樓應采用光纖到戶方式建設，改、擴建的住宅小區及商住樓、校園、工業園區的通信設施建設參照執行”。
（二）光纖到戶建設各方的職責分工。針對光纖到戶建設涉及住宅建設、施工、監理和電信運營等多方主體，為避免各方因職責不清，導致光纖到戶建設出現相互推諉扯皮現象，光纖到戶國家標準為住宅建設方與電信運營企業的工程建設分工確定了以“用戶接入點”為界線的分工界面，明確提出了電信運營企業和住宅建設方的建設分工以及建筑規劃用地紅線內住宅區內地下通信管道、住宅建筑內管網、通信線纜、配線設備、設備間、電信間等通信設施的建設要求。通過明晰職責分工，為保障工程建設質量、約束各方履行職責、維護各方合法權益提供了必要條件，有利于各方協同推進光纖到戶建設。
我省工程建設地方標準中將“用戶接入點”直接統一到“小區設備間”為界，作為光纖到戶建設分工界面，這樣更具實際操作性，更利于三網融合建設，更利于確保住戶自主選擇權利，更利于資源共享，為社會節約資源。
（三）光纖到戶建設的成本和技術可行性。一般認為，與傳統的銅纜入戶相比，光纖到戶的造價要高一些。據工信部門統計，目前我國光纖產能已達到1.3億芯公里，有近一半出口，供貨無困難。據測算，光纖到戶綜合投資約為200元/戶，比雙絞銅線入戶高約58元/戶，比五類銅線入戶低約40元。但光纖到戶所提供的無限帶寬及穩定性是雙絞銅線入戶無法比擬的，從這個角度來講光纖到戶對于用戶的性價比更高。目前大量使用的五類銅線入戶成本為240元/戶，其成本遠遠高于光纖到戶。隨著全面推廣光纖到戶后，大量的生產也將使光纖成本及價格下降，進而實現光纖到戶建設綜合成本的進一步降低。此外，從住宅增量成本來看，以常德為例，房價在4000元/m2左右，每套住宅100m2計算，光纖到戶的成本僅為2元/m2，僅為房價的5‰，增量成本非常小。同時，光纖到戶施工難度不大，一般的工程施工隊伍都具備光纖敷設能力。因此，光纖到戶對于住宅建筑成本的影響很小，也不存在經濟及技術上的困難。
三認真落實光纖到戶建設工作的具體要求
我廳和省通信管理局兩部門高度重視光纖到戶國家標準及省標的實施監督工作，及時下發了文件，提出了貫徹標準的有關要求，各地應當認真落實，做好省內光纖到戶國標和省標的宣貫培訓、實施及監管工作。
（一）主動作為，緊密配合，共同做好三個標準的執行工作。加快推進光纖到戶建設，是貫徹落實國務院實施寬帶中國戰略的一項重要措施，各市州住房城鄉建設部門要與省通信主管部門緊密配合，協同工作，確保工作目標的實現。希望市縣住房城鄉建設部門創新工作方式和方法，認真履行光纖到戶建設的工作職責，加強工作力度，促使標準在設計、施工、驗收等環節得到有效落實。
（二）切實加強對三個標準宣貫工作的管理。此次全省宣貫培訓會結束后，各市州要根據各自實際情況，制定宣貫培訓計劃和具體方案，因地制宜地采取有效措施，廣泛開展標準的宣貫工作，并保證覆蓋面和培訓質量，切實提高全行業執行標準的能力和自覺性。
（三）強化三個標準實施的監管。光纖到戶建設貫穿了住宅區和住宅建筑建設的多個環節，涉及設計、施工、監理和質量驗收等工作，單獨哪一個環節都難以實現最終目標。因此，各級住房城鄉建設部門應加強對光纖到戶國家標準實施情況的監督檢查，保證通信設施與住宅區及住宅建筑的同步建設。施工圖審查機構應將光纖到戶設計標準執行情況作為審查的重要內容，嚴格審查，確保設計單位嚴格執行光纖到戶設計規范。我廳也將聯合省通信管理局適時對各地執行標準情況進行監督檢查。
同志們，黨的“十八大”提出了新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化協調發展。推進光纖到戶建設工作，是落實“十八大”精神的一項重要舉措，是一件利國利民的大事，我們要增強緊迫感、使命感，從基礎抓起，從眼前抓起，認真做好光纖到戶國家標準和我省工程建設地方標準的宣貫培訓、實施和監督工作，共同為全面提升我省信息化水平，推進智慧湖南建設，做出更大貢獻。
謝謝大家！
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