推廣建筑節能 促進生態文明——婁底市推進綠色建筑與建筑節能工作紀實發布時間：2017-06-28 07:58:45
婁底市住房和城鄉建設局黨委委員、總工程師 彭砥如
黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，建立資源節約利用，形成人與自然和諧發展的新格局。近年來，婁底市加快完善政策體系，強化激勵與約束，深入推進建筑節能，不失時機地發展綠色建筑，有力推動了城市綠色發展、循環發展、低碳發展。
一、完善制度，夯實基礎
當前，婁底市建筑節能減排工作面臨前所未有的壓力，建筑用能僅占全社會能耗1/3以上，節能潛力巨大，啟動綠色建筑行動可促進建筑節能工作向縱深推進。要加快太陽能、淺層地能等可再生能源的普及推廣；實施綠蔭行動，推廣屋頂綠化，保有綠地面積和綠地率；再生利用水資源，促進建材用工業廢渣與建筑垃圾的資源化應用；推動墻體改革、商品混凝土和砂漿的全覆蓋，推進建筑工業化和鋼結構的應用；推廣采用綠色建材和高能效建筑耗能設備；因地制宜對既有建筑進行以窗改、熱源、熱水改造為主的改造，加大能耗監測統計和配套保障能力建設，提高資源利用，努力實現我市的節能減排約束性目標。在科學分析全市實際的基礎上，婁底市住建局廣泛征求意見，匯聚各方智慧，按照國家《民用建筑節能條例》、《綠色建筑行動方案》有關精神，制訂并出臺了《婁底市民用建筑節能管理辦法》、《婁底市關于進一步做好可再生能源建筑應用推廣工作的通知》、《婁底市綠色建筑行動實施方案》、《婁底市可再生能源建筑應用城市示范專項補助資金使用管理辦法》等一系列政策制度，成立了婁底市建筑節能領導小組及辦公室、婁底市可再生能源建筑應用示范城市領導小組及辦公室等專門班子，為順利推進建筑節能工作奠定了堅持基礎。
二、突出重點，狠抓落實
（一）嚴格執行節能設計標準，確保節能實施率。將建筑節能工作納入建設與使用的全過程。固定資產投資核準必須有能評，有節能及綠色建筑的增量投資概算；規劃方案以生態節能為審批前置條件，設計有節能專篇與節能計算書，審圖有專門審查人員及結論，實行專項設計審查備案，實施過程中重點對圍護結構保溫、屋面保溫隔熱、門窗節能作重點把關，完善檢測手段、質量監督、驗收備案，加大處罰力度。規范業主行為，提高節能效果。2013年，全市新建建筑節能面積560萬平米，設計階段標準執行率達100%，建筑施工節能面積330萬平米，施工階段標準執行率達99.6％，其中，中心城區建筑節能設計率、實施率均達100%。
（二）積極申報城市示范，推廣可再生能源建筑應用。2012年，我市成功創建國家可再生能源建筑應用示范城市。目前，我市可再生能源建筑應用城市示范面積206萬平方米，申請中央補助資金5000萬元，地方配套相關資金。建立全市可再生能源建筑應用項目庫。財政補貼向國有投資、公共建筑及保障性住房傾斜，市政府將補貼資金分解到具體項目，計劃補貼國有投資公共建筑1213萬元，保障性住房1153萬元，其他公共建筑954萬元，其余用于房地產開發項目及配套能力建設。隨著項目的推進和補助資金的發放，產業單位有10多家進駐婁底，項目應用申請踴躍。重點對新舊寄宿學生宿舍、病房安裝集中式太陽能熱水，住宅日照充足的套房安裝分戶式太陽能光熱，全面普及太陽能熱水系統。賓館、醫院、辦公樓中央空調應用地（水）源熱泵技術。2013年，全市竣工可再生能源建筑應用面積62.52萬平方米，已落實應用面積169.04萬平方米。
（三）實施公共建筑節能監管及節能改造，啟動居住建筑節能改造。加強公共建筑節能管理，完善大型公共建筑能耗限額管理。采用階梯電價，改造公建節能，對居住建筑改造以窗改和遮陽為重點，制定了《婁底市既有居住建筑節能改造規劃和實施方案》，申報了26萬平方米的改造示范工程。按申請中央補貼、職工住房補貼、部分提取住房公積金和住房維修基金及受益居民或產權人投入等渠道的資金籌措方式解決改造資金，有序推進。2013年，全市共完成公共建筑節能改造15萬平方米，居住建筑節能改造5萬平方米。
（四）明確綠色建筑行動部門職責，落實優惠政策。婁底市成立了推進綠色建筑行動協調領導小組，23個部門負責人為成員，分管市領導為領導小組組長，在住建部門設立辦公室，以住建、發改、財政、規劃為核心成員，各縣市區及相關部門相應成立協調領導機構，積極開展綠色建筑行動工作。婁底市人民政府與縣市區以及相關部門簽訂責任狀，下達目標任務，納入績效考核。對具體示范項目給予財政資金補助，取得標識和認定資格的給予獎勵，返還一部分城市基礎設施配套費，獎勵容積率，加大信貸支持，納入重點項目管理，開辟綠色審批通道，提高技術保障能力和配套能力建設。“十二五”規劃期內，全市新建項目綠色建筑比重將達到20%以上，居住小區綠地率不小于30%，容積率控制在3.0以內。
三、強化保障，務求實效
一是強化示范引領。以重點行業為突破口，在國家投資的房屋建筑、保障性住房、化解大班額行動教育項目、大型公有建筑中強力推行可再生能源建筑應用，推動太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領域的規?；?、高水平應用。
二是強化約束激勵。將綠色建筑發展、新建建筑節能、既有建筑節能改造等納入績效考核內容，年初將任務下達至各縣市區人民政府，年底組織考核，實行月調度、月通報機制，充分調動工作主動性和積極性。
三是強化創新驅動。加快建設領域關鍵技術研發，重點攻克綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等方面的技術。結合婁底實際，制訂計劃，創建建筑節能示范工程、示范小區和綠色城區。
四是強化閉合管理。嚴把施工圖審查關、施工許可關、竣工驗收備案關，凡達不到國家建筑節能強制性標準的工程，一律不準開工。強化執行強制性技術標準的全過程監管，建立起施工圖審查、質量監督等各環節互動、各主體互動、行之有效的閉合管理模式，提升建筑節能實施率，確保節能工程質量符合驗收規范要求。
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